济宁大力实施质量强市战略全市质量总体水平提升

  人民网济宁4月12日电 2013年以来，济宁市质量技术监督局深入贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神，紧紧围绕济宁市委、市政府和山东省质监局中心大局，紧密结合“落实年、突破年”总要求，牢牢把握“稳定增势、提速转型、争先进位”的工作基调，深入推动全市经济转型调整，认真理思路、突重点、求创新、抓落实、促安全、谋发展，质监工作在服务全市经济社会科学发展跨越发展的大潮中取得了明显成效。

  2013年以来，济宁市质监局认真履行职能，把服务经济社会持续健康发展作为质监工作的出发点和落脚点，大力推动实施质量强市战略，着力抓好培育自主品牌、打造技术服务平台、抓好质监体制改革等重点工作，有效提升了全市质量总体水平。

  按照济宁市政府与山东省质量技术监督局签订的《合作备忘录》要求，全市质监系统紧紧围绕“质量强市”主题，推进实施质量强市战略。7月份，市政府以文件形式出台了《关于贯彻落实鲁政发〔2012〕30号文件实施质量强市战略的意见》，开启了济宁市质量工作的新征程。中国质量奖是我国质量管理领域最高奖项，在首届的评选中，通过层层筛选，优中选优，推荐如意科技集团申报了2013年的中国质量奖，如意集团凭借自身优势在全国众多企业中脱颖而出，获得首届中国质量奖提名奖，也成为山东省四家获此殊荣的企业之一；帮扶曲阜市申报了全国质量强市示范城市，今年全国申报地区众多，由于曲阜市优势突出，被省局确定为两家申报县级市之一；启动了山东名牌产品和山东服务名牌争创工作，目前42家企业已经获得公示；认真组织第四届市长质量奖评选，今年共有2家企业和2名个人获得市长质量奖；积极做好山东省高品质的产品生产基地申报工作，2013年共申报鱼台矿用泵、汶上发电机组、嘉祥大豆种子三个基地；积极组织企业首席质量官培训工作，扎实开展质量合格率调查。

  全面贯彻落实市政府《关于实施标准化战略的意见》，加大标准化战略实施力度，标准化的带动和辐射作用日益显现，对济宁市经济的可持续发展起到了积极的推动作用。共组织制修订国家标准、行业标准6项，山东省区域标准5项，有效推进产业优化升级。其中济宁科力光电产业有限公司主持修订了GB19436系列国家标准《机械电气安全 电敏防护装置》共2项，山东祥通橡塑集团参与修订《普通用途钢丝绳芯输送带》等国家标准3项。加大国家级标准化示范区的建设力度，金乡有机大蒜农业标准化示范区和曲阜三孔旅游服务标准化示范区都较好的完成了标准化示范任务，顺利通过了国家标准委验收。联合市经信委制定《进一步加快工业标准化工作的意见》，共新增13家企业获得标准化良好行为证书，新增4个产品通过采用国际标准认可。共受理企业产品质量标准备案382件，办结382件，办结率100%。依托鲁南标准信息平台，充分的利用职能优势帮助扶持小微企业未来的发展，为小微企业免费提供标准信息服务。通过以上工作的开展，全市上下掀起了质量强市工作热潮，各项质量工作扎实推进。

  济宁市质监局党组始终把质监事业的发展放在济宁经济社会的大格局中去思考，从全局战略高度去谋划，大力加强政府公共技术服务平台，以鲁南质检中心3个国家级和12个省级实验室为依托，整合了全市质监系统检测资源，解决了技术机构散乱小低弱的问题，提高了竞争力和抗风险能力。2013年在战略性新兴起的产业和能源工业、装备制造、食品制造业等领域共开展各项检验测试22万余批/次，全市质监系统科研项目共取得质检总局立项1个，省局立项2个。完成科技项目成果鉴定3个，专利发明12项，发表科技论文40余篇，全系统学技术、重科研、搞创新的风气日益浓厚，服务地方经济发展的能力和水准不断增强。

  为深入推进检验测试的机构市场化发展步伐，进一步发挥政府公共服务平台作用，在与世界最大检测集团英国intertek（天祥）集团公司签署合作协议开展检测服务工作的基础上，2013年7月26日，组织召开济宁市筹建检验测试集团创新市场化发展研讨会，来自全国各地市场化运作先行检验测试的机构负责人分别就发展思路、运作模式等方面介绍了宝贵的经验，并结合济宁实际，提出了许多建设性意见和建议。

  一是扎实开展计量工作。以能源计量、民生计量为主题，大力推进“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，规范社会计量行为，提高计量检定市场之间的竞争能力。组成计量服务队深入企业，车间、班组，了解企业遇到的实际问题，现场帮企业解决困难，充分的发挥能源计量在节约世界资源中的技术作用，为企业增加效益；结合“5.20世界计量日”活动，组织计量技术人员到济宁实验中学开展“光明计量进校园活动”，为学生验光200余人，检测眼镜100多副，免费配镜50余幅，发放宣传资料300余份，加大了学生对健康用眼、科学配镜、预防眼疾等问题的关注，推进了“计量和生活”主题活动的深入开展，让在校学生在校园里享受“光明计量”带来的实惠，受到了广大师生的欢迎和好评。

  二是大力推进行政许可工作。把分散在6个科室的审批事项一律集中到市行政审批服务中心，由一个专门的许可科负责办理，并配足配强工作人员，充分授权，“中心之外无审批”，实际做到一个口子进，一个口子出，实现局行政审批权向行政审批中心窗口授权到位、行政审批事项在行政审批中心办理到位；坚持首问负责制、挂牌上岗制，窗口人员统一着装，推出“微笑服务”，对待办事企业做到主动服务、热情服务、周到服务，坚决杜绝乱收费、乱罚款和搭车收费。2013年全年总计受理各类行政许可申请607项，审批发放计量类许可证书147张，审批发放（含复审）特定种类设备作业人员证书4954个，并实现行政许可工作“零投诉”。

  三是扎实开展利剑行动和双打工作。按照总局部署的质检利剑行动五大战役要求，济宁市质监局将白酒葡萄酒、化肥、儿童用品、建筑用砖和钢筋、室内装饰材料作为行政执法工作的重点，制定了全市质监系统双打和利剑行动方案，对产品制造集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地，特别是无证生产问题突出、区域性产品质量上的问题反映较多的地区进行全方位的检查整治。全系统出动行政执法人员7000余人次，查处各类违法案件360余起，查获违法产品涉案货值1200余万元。

  食品安全质量安全方面，继续推动落实食品生产企业主体责任，深入开展了针对食品添加剂、酒类产品、肉制品、食用植物油等重点产品的专项整治行动和风险排查活动，通过组织企业法人约谈、食品质量安全状况通报会等形式，全面实施食品企业法人履责报告制度，组织了对乳制品、肉制品、小麦粉、食用植物油、葡萄酒等16余种产品的抽样检查，全市出动900余人次对296家食品生产公司进行监督检查，取得了较好的成效，全年未出现区域性的食品安全质量安全事故。特定种类设备安全方面，编写了《2012年度济宁市特定种类设备质量安全状况分析报告》，在春节等“节假日”和全国及省、市“两会””期间，组织特定种类设备隐患排查治理，保证了重点时段特定种类设备安全。深入开展了特定种类设备“打非治违”专项行动，对学校、商场、公园等人员密集场所进行了拉网式排查。截止目前，全市共有特定种类设备35552台（不含气瓶），较上年新增添的设备4713台（套），设备数量继续保持高速增长势头，全年共处理投诉举报17起、下达隐患督办指令书58份、接受特定种类设备安装改造维修告知1986份，对重大安全风险隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，取得阶段性成效。工业产品安全方面，认真做好产品定期监督检查工作，编制了《2013年产品质量定期监督检验计划表》，共列入76种1772个产品，涉及1158 家企业，指定了19家检验机构承担对列入计划产品的定期监督检验任务。进一步强化了对抽查不合格企业的后处理力度，严格执行整改、处罚、召回等措施，确保后处理工作落实到位；今年以来共收到抽检不合格产品案件32起，其中国抽不合格案件10起，省抽不合格案件22起，对不合格产品企业负责人进行了约谈，并下达责令整改通知书，对存在严重质量上的问题的企业依法进行了处罚。通过各项监督管理工作的开展，有效促进了企业落实产品质量安全主体责任，提升了全市产品质量整体水平。

  一是积极助力“五城同创”。按照分工要求，济宁市质监局加大对食品、工业产品、特定种类设备企业的监督管理力度，下发了专门文件，提出工作要求，加强明察暗访，督促企业及时整改；同时也加强鲁南质检中心环境清洁工作，按照“条包块管、条块结合”的原则，大搞环境卫生，清除卫生死角，推进创卫工作向常态化发展。二是扎实开展驻村帮扶。深入开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，由党组成员带队，成立7个帮扶小组进驻包扶村，派出2名科级干部下基层担任包扶村“”，争取专项资金近80万元支持泗水泉林镇西城村水利建设和修建文化体育设施，组织该村留守儿童来鲁南质检中心参观实验室和市科技馆，使该村儿童开阔了眼界，近距离接触科技知识，收到民村的普遍赞誉；驻村工作组还利用节假日开展送知识、送法律下乡活动，将《食品安全手册》、《知真辨假知识》等书籍送到民户家中，为广大农民辩假识假，购买放心产品提供了极大的方便。三是深入优化发展环境。邀请部分市人大代表、市政协委员，骨干和小微企业负责人召开了优化营商环境支持小微企业未来的发展新闻通报会，通过媒体和质监局网站发布了质监局《关于进一步转变职能优化企业未来的发展环境的意见》和《关于进一步改善营商环境为小微公司发展做好服务工作的意见》，要求全市质监系统要认线条具体措施和优化营商环境20条具体措施，切实做到自我加压，简政放权，强化服务。

  山东省改革完善食品药品工商质监管理体制工作会议召开以后，济宁市质监局按照市体制改革领导小组的决策部署，多次召开专门会议，统一思想，提高认识，自觉做到讲政治、顾大局，确保体制改革顺顺利利地进行、平稳过渡。一是职能有序划转。根据《改革意见》，撤销济宁市质监局食品科，划转4名行政编制和人员、6个稽查编制和人员及市质检所从事食品检验工作人员到济宁市食品药品监督管理局，目前按照工作规划要求，人员划转工作正有条不紊的进行。二是体制平稳过渡。按照市政府工作部署，摸清和理顺了机构、编制等工作情况，积极协调和配合有关部门，妥善处理好历史遗留问题，对借调、挂职、异地交流干部采用双向选择的办法进行了妥善安置，并及时开展引导教育，保持干部队伍思想稳定，目前已经顺利完成机构、编制、人员的划转交接工作。三是财务资产清晰。市局组织专门人员对各单位提报的数据来进行了核查汇总，摸清了固定资产，衔接了资产划转，理顺了预算编制，截止目前，市局资产总额达4.47亿元，全系统既无内债也无外债，人员工资无拖欠、五险一金全缴纳。各项工作的顺利推进，有效确保了改革期间思想不散、队伍不乱、干劲不减，较好维护了全市质监系统稳定和谐的良好局面。

  2013年以来，济宁市质监局把落实中央八项规定作为一项刚性规定，与自身作风建设紧密结合起来，要求任何单位和个人必须严格遵守执行。一是严格落实八项规定。先后制订和修改了《公务接待暂行规定》、《加强车辆管理严禁公车私用的通知》、《严禁乱发补贴的规定》等文件，压缩公务接待开支，不搞超标准接待，严禁公车私用。为避免走过场、留死角，由局纪检监察室牵头，成立内部审计小组，对6个直属单位的经费支出、公务接待、会议费、差旅费、一般性费用支出、酒水、用油等情况做了全面检查。二是强化思想教育。先后组织党员干部到兖州检察院开展警示教育、组织中层骨干到中国计量学院培训、召开群众和企业代表座谈会等相关形式会议12场次，党员干部积极撰写思想汇报和心得体会56篇，普遍接受更加贴近基层、贴近实际的思想教育，慢慢地加强为民服务意识。三是广泛征求意见。向全市党政机关、人大代表、行风监督员、企业代表发放《2013年济宁市质监系统行风测评调查问卷》和《解放思想跨越发展大讨论调查问卷》500份，收到有效意见建议120份，为政风行风建设奠定了良好的基础。四是健全责任机制。结合质监中心工作，严格履行党风廉政建设责任制，组织县市局、直属单位、科室负责人和每名党员干部，分别签订《2013年度党风廉政建设责任书》和《党员承诺书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面；完善了全系统绩效考核办法，细化了定性和定量指标，完善局机关党员干部考核办法，通过月分析、季通报、年总结的形式，将评议结果作为考核的重要内容，考核结果作为各单位评先评优、干部推荐提拔的重要依据，进一步激发了全系统干事创业的热情。

  通过以上七个方面的工作和全系统广大干部职员的不懈努力，济宁全市质监工作扎实推进，6个单位获得省、市级文明单位称号，1名同志获得全国质检系统行政执法技术能手， 10个单位和21名个人受到市以上政府表彰。

  党的十八大提出，“要适应国内外经济发展形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。”十八大精神蕴含的“质量强国”战略思想，是今后一个时期质量工作的出发点和落脚点。2014年，是市委、市政府提出的“提升年、显效年”和打造鲁西科学发展高地的关键一年，也是质监部门职能调整、体制下划的第一年，面对新的形势和任务，济宁市质监局将牢记使命、恪尽职守、毫不松懈，紧贴形势要求、紧跟党委政府步伐，从始至终坚持围绕中心，服务大局，质监工作一刻不懈怠，质量监管一刻不放松，事业发展一刻不停步，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，着力在经济转型调整、促进社会全面发展等方面，一直在改进创新思维模式，不断的提高服务发展的能力和水平，为推动全市科学发展跨越发展做出新贡献。

  深入开展党的群众路线年，济宁市质监局将结合市委、市政府部署要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全体党员干部中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的明显问题，提高做好新形势下质监工作服务发展的能力，真实、客观地反映工作的真实的情况，有喜报喜，有忧报忧，杜绝“假、大、空”，不蒙上欺下，不阳奉阴违；坚持不懈地艰苦创业，打基础、谋长远、干当前，以强有力的举措和行动着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

  严格落实国务院《质量发展纲要》，大力实施质量强市战略。结合国家总局出台的《中国质量奖评审规则》，选取如意科技、兖矿集团、太阳纸业等更多有实力、有影响、有发展后劲的济宁企业品牌争创“中国质量奖”；以市政府出台的《济宁市实施质量强市战略的意见》为契机，将质量工作纳入政府年度考核体系，提高区域质量总体水平；制定《2014年品牌培育计划》，努力争创省长质量奖、市长质量奖，形成一批数量众多、特色鲜明、知名度高、竞争力强、规模效益突出的名牌产品群体，切实发挥质量强市战略在全市经济转型升级的作用。

  大力实施标准化战略，争取标准领域话语权。立足发展现代农业、先进制造业和现代服务业等济宁产业体系特点，围绕《济宁市工业升级版行动计划》，制定《工业标准化3年规划》，加快在济宁市工业公司中普及推广国际标准、国家标准，鼓励和支持企业热情参加国家标准、行业标准、区域标准的制订完善，争取3家国家标准化技术委员会秘书处单位落户济宁；打造县市区产业体系特点的“标准联盟”，把自主研发的新技术、新产品及时融入到标准中，抢占竞争发展的主动权，提高标准化生产的层次水平，充分的发挥标准化在经济转型升级中的技术引领和支撑作用。

  开展科学技术创新行动，打造“鲁南质检”检测品牌。瞄准对接济宁战略性新兴起的产业和先进制造业需求，协助高新区争创“国家级软件质检中心”，做到产业向哪里延伸，检测技术服务就向哪里跟进，切实增强质监技术服务的高水平和广覆盖。以鲁南质检中心为依托，放大公共服务平台技术支撑作用，激活创新主体，进一步突破瓶颈制约，增强公共服务能力，探索建立适应国家中心、省级中心发展的市场化运作、企业化管理模式，有效借鉴上海、深圳等国家质检中心运作的先进理念，成立“检验检测集团”，打造国际先进的检验认证机构、市场信赖的权威检验测试品牌、专业服务的技术合作伙伴。深入拓展与企业之间的产学研联合互动，构筑国际互认资质，服务“走出去”战略，构建国外技术性贸易措施数据库，打造国际市场准入服务平台，提升检验测试质量和水平。

  强化质量安全监管，切实做好质监服务工作。紧紧抓住当前职能划转、体制下放这一“机遇叠加”的良好局面，切实处理好监督与服务的关系，把质监工作积极融入济宁打造鲁西科学发展高地的大潮中，发挥质监部门在质量、计量、标准化、认证认可等领域的职能作用，依法全面履行安全监管职责，创新抽检工作机制，及时开展风险监测，适时组织专项整治；继续落实特定种类设备企业的安全主体责任和部门监管责任，深入开展打非治违和隐患排查整治工作，做好特定种类设备生产使用单位和检验检验测试的机构的监督抽查工作。加大对不合格企业的整治和处理力度，加强检验机构管理，规范检验行为，进一步强化检验机构主体责任；深化区域整治和重点产品专项执法，重点办好倍受社会关注、事关国计民生、涉及人体健康和人身财产安全的案件，全面加强稽查队伍正规化建设，形成分工明确、运转协调、上下联动的质监执法工作机制。（济宁市质量技术监督局党组）

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